Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670; 2002, № 22, ст. 2031; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 31, ст. 3420; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3740) следующие изменения:

1) в преамбуле:

а) в абзаце седьмом слова «советы (комиссии)» заменить словами «координационные советы соотечественников и советы (комиссии)»;

б) в абзаце восьмом слова «должна проводиться» заменить словом «проводится»;

в) в абзаце девятом слова «и цели» заменить словами «, цели и основные направления», после слов «власти Российской Федерации» дополнить словами «и органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

2) статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. Понятие соотечественника

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Соотечественниками за рубежом (далее — соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации,в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.»;

3) в статье 2:

а) в абзаце четвертом слово «законно» исключить;

б) абзац шестой дополнить словами «и органы местного самоуправления»;

в) абзац восьмой признать утратившим силу;

4) статью 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам

1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

3. Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.»;

5) статью 4 признать утратившей силу;

6) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников

1. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер, мер в области информации, образования, культуры и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников основывается на принципах партнерства и сотрудничества, а также на признании:

неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина;

необходимости обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод соотечественников, а также их законных интересов в государствах проживания в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

взаимодействия государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников.

3. Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

4. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав:

использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации для развития духовного и интеллектуального потенциала;

устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, а также получать информацию из Российской Федерации;

создавать национально-культурные автономии, общественные объединения и религиозные организации соотечественников, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;

участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;

участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государствами проживания и Российской Федерацией;

осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Российскую Федерацию.

5. Для соотечественников, которые вносят заметный вклад в поддержку Российской Федерации и развитие связей с Российской Федерацией, предусматриваются меры морального поощрения.»;

7) статью 6 дополнить словами «и муниципальных правовых актов»;

8) статьи 8 — 10 признать утратившими силу;

9)дополнить статьей 111 следующего содержания:

«Статья 111. Вопросы гражданства в отношениях с

соотечественниками

1. Соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства.

2. Российская Федерация способствует сокращению количества лиц без гражданства среди соотечественников на основе общепризнанных принципов и норм международного права.»;

10) дополнить статьей 131 следующего содержания:

«Статья 131. Содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.»;

11) в статье 14:

а) в пункте 3 слова «Программы сотрудничества» заменить словом «Сотрудничество», слова «разрабатываются, принимаются и реализуются» заменить словом «реализуется»;

б) в пункте 5 слово «достаточным» исключить;

12) в пункте 2 статьи 15 слова «и принадлежности соотечественников к группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом» исключить;

13) в статье 16:

а) в пункте 1 слова «сотрудничество российских организаций» заменить словами «сотрудничество российских лиц (физических лиц и организаций)», слова «российских организаций независимо от форм собственности» заменить словами «российских лиц (физических лиц и организаций независимо от форм собственности)»;

б)в пункте 2 слова «в зависимости от их принадлежности к группам соотечественников, предусмотренным настоящим Федеральным законом,» исключить;

14) в статье 17:

а)наименование после слова «языка» дополнить словом «, религии»;

б)в пункте 5 слова «родных языков национальностей» заменить словами «русского языка и родных языков народов»;

в) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации способствуют получению соотечественниками образования в образовательных учреждениях и научных организациях в Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения соотечественникам, не являющимся гражданами Российской Федерации, предоставляется наравне с гражданами Российской Федерации право на доступ к образованию при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для выходцев (эмигрантов);

родство по прямой восходящей линии с указанными лицами — для потомков соотечественников;

проживание за рубежом — для всех указанных лиц.»;

г) дополнить пунктом 61 следующего содержания:

«61. При этом на соотечественников, не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяется право на получение преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан Российской Федерации при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования.

В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение или повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.

Российская Федерация содействует получению соотечественниками образования на русском языке и родных языках народов Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, учебных пособий и программ с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах проживания соотечественников и снабжению такими учебниками, учебными пособиями и программами соотечественников.»;

д) пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит линию на выработку с государствами их проживания согласованной политики в области образования, заключает международные договоры о признании и об установлении эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.»;

е) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

«8. Российская Федерация, признавая роль религиозных организаций в консолидации соотечественников, содействует социально значимым инициативам религиозных организаций в оказании духовной помощи соотечественникам, сохранении их родных языков и культуры.»;

15) в статье 18:

а) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

«1. Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на русском языке и родных языках народов Российской Федерации на территориях государств проживания соотечественников, создании средств массовой информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами проживания соотечественников и Российской Федерацией.»;

б) в абзаце первом пункта 2 слова «аудио- и видеоматериалов на» заменить словами «аудио- и видеоматериалов, через сеть Интернет на русском языке и»;

16) в статье 19:

а) абзац четвертый после слова «принятие» дополнить словами «федеральных целевых и»;

б) абзац пятый после слов «международных договоров Российской Федерации» дополнить словами «, направленных на защиту интересов соотечественников,»;

17) в статье 191:

а) дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

«создание при органах государственной власти субъектов Российской Федерации для координации работы по поддержке соотечественников советов (комиссий) соотечественников в целях реализации государственной политики в отношении соотечественников во взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями соотечественников;»;

б) дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«поощрение связей хозяйствующих субъектов регионов с координационными советами соотечественников, установления контактов с хозяйствующими субъектами соотечественников, иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, проживающие в соответствующих государствах;»;

в) абзац четвертый считать абзацем шестым;

18) дополнить статьей 192 следующего содержания:

«Статья 192. Участие органов местного самоуправления

в реализации государственной политики в отношении соотечественников

Органы местного самоуправления вправе участвовать в реализации государственной политики в отношении соотечественников в части вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.»;

19) в абзаце втором статьи 21 слова «уполномоченными на то федеральными органами» заменить словами «уполномоченным на то федеральным органом»;

20) в абзаце третьем статьи 22 слова «всех предусмотренных настоящим Федеральным законом групп» исключить;

21) пункт 3 статьи 23 изложить в следующей редакции:

«3. В Российской Федерации могут создаваться общественные фонды и другие общественные объединения, образуемые в целях поддержки соотечественников и их общественных объединений. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации поощряют благотворительную деятельность физических и юридических лиц в области отношений с соотечественниками в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

22) статью 26 изложить в следующей редакции:

«Статья 26. Представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является Всемирный конгресс соотечественников, который проводится не реже одного раза в три года. В период между всемирными конгрессами соотечественников могут проводиться всемирные конференции соотечественников.

2. Делегаты Всемирного конгресса соотечественников и всемирных конференций соотечественников избираются общественными объединениями соотечественников на конференциях соотечественников в государствах их проживания.

3. В период между всемирными конгрессами соотечественников и всемирными конференциями соотечественников представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, координацию деятельности координационных советов соотечественников в государствах их проживания обеспечивает Всемирный координационный совет российских соотечественников, который является органом Всемирного конгресса соотечественников.

4. Для координации деятельности общественных объединений соотечественников из числа их руководителей избираются координационные советы.

5. При органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться представительные общественно-консультативные органы — советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации соответственно.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Д.Медведев

В соавторстве с соотечественниками.

(Григорий Карасин, статс-секретарь — заместитель министра иностранных дел России)

Григорий Карасин

В Госдуме началось обсуждение законопроекта, который поможет России внутренней и России зарубежной окончательно стать партнерами.

В последние дни в Интернете и в печатных изданиях появилось немало комментариев и откликов на внесенный в Государственную Думу Российской Федерации законопроект о дополнениях и изменениях в Федеральный закон 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

От вполне корректных, со знанием дела и анализом сути проблем до негодующих и популистских с целью поспекулировать на эмоциях, выдать себя за истинных защитников интересов соотечественников.

Упомяну в этом контексте лишь один, но характерный пример — высказывание одного из членов руководства российской партии левой ориентации, заявившего, что государственная политика в отношении соотечественников стратегически недальновидна, а внесенный документ лишь подтверждает ее негуманность. Что можно сказать по этому поводу? Видимо, с точки зрения уважаемого товарища, дальновидной может считаться только та линия, которая проводилась в отношении эмигрантов и россиян за рубежом в 20-50-е годы XX века предшественниками этой самой партии. Бессмысленный разлом нации и русского мира, отчуждение эмиграции от исторической Родины — вот единственный результат такой политики.

И тем не менее, несмотря на неоднозначность отдельных комментариев и оценок, не может не радовать столь большой интерес со стороны прессы и общественности к проблематике соотечественников и предлагаемым изменениям к Закону 1999 г. Это вполне очевидный показатель того, что работа с соотечественниками, выдвинутая в число приоритетов нашего государства, пользуется повышенным вниманием как в стране, так и в русском зарубежье. Это и признание важности постоянного поиска новых средств и форм взаимодействия с соотечественниками, чему отдают немало сил МИД России и его загранпредставительства, Россотрудничество и российские центры науки и культуры, все заинтересованные ведомства, регионы страны. Как и в любой сфере, где идет реальная работа, здесь также возможны столкновения мнений и нестыковка оценок. На путях не политизированной спекулятивности, а заинтересованного и честного обсуждения консенсус вполне достижим, в т.ч. в ходе прохождения законопроекта через Госдуму.

Несколько слов по истории вопроса. За истекшее десятилетие, особенно после санкт-петербургского Всемирного конгресса, сотрудничество с соотечественниками превратилось в существенный сегмент нашей деятельности на различных уровнях. В этот процесс непосредственно вовлечены первые лица страны, высшие законодательные органы и структуры власти в Центре и на местах. Созданы и эффективно функционируют новые структуры — Россотрудничество, фонд «Русский мир». Принципиально по-новому строится работа Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, взявшей на себя каждодневную организацию и координацию практической деятельности заинтересованных ведомств и органов.

По мере того как сотрудничество с соотечественниками приобретало новую содержательность, менялись его акценты и росли количественные параметры, становилось все более очевидным, что Закон 1999 г. не справляется с задачей давать адекватные ответы на требования времени, устаревает. Ведь он принимался в ситуации, когда Россия в рамках своих возможностей концентрировалась в основном на оказании гуманитарной помощи соотечественникам — в то время это было самой актуальной проблемой для пространства СНГ. И в целом тогда еще существовала немалая сумятица в умах россиян в отношении места России в системе Содружества Независимых Государств, кое-кто по инерции мыслил имперскими категориями.

На всемирных конгрессах в Санкт-Петербурге (2006 г.) и Москве (2009 г.) соотечественники аргументированно говорили о необходимости совершенствования российского законодательства в этой сфере. Признавая такую постановку вопроса вполне справедливой, в ПКДСР и МИД России, в российских законодательных органах началась кропотливая работа по подготовке изменений и дополнений в Федеральный закон 1999 г. Она велась и координировалась специально созданной для этой цели межведомственной Рабочей группой во главе с опытным политиком, членом Совета Федерации В. Густовым, с участием депутатов, представителей общественности, специалистов и экспертов.

Группа аккумулировала и изучила сотни, тысячи предложений и идей, вносимых как организациями соотечественников, так и российскими структурами — официальными и общественными. Одновременно в СМИ, на форумах, «круглых столах» и семинарах развернулась общественная дискуссия, результаты которой также учитывались рабочей группой.

Главное состояло в том, чтобы перенацелить работу с оказания соотечественникам гуманитарной помощи, разумеется, не отказываясь от нее, когда требуется, на укрепление сотрудничества и партнерства между Россией внутренней и Россией зарубежной. В первую очередь это предполагало необходимость обеспечить высокий уровень консолидации зарубежных общин, защиту их прав и законных интересов, как этого требуют нормы международного права, уставы и хартии международных организаций.

Другой акцент — сохранение российского этнокультурного пространства, родного языка, с опорой на привлечение потенциала как Центра, так и субъектов Российской Федерации, неправительственных объединений.

Если несколько детализировать содержание предлагаемых изменений и дополнений, то основной интерес представляли следующие блоки вопросов. Во-первых, кто же все-таки подпадает под категорию соотечественников? Во-вторых, должен ли соотечественник наделяться «удостоверениями личности» от имени Российского государства? В-третьих, как поступить со льготами, на которых настаивали некоторые, в частности депутат К. Затулин.

Как известно, Закон 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» причисляет к нашим соотечественникам огромное количество людей — не только граждан России, постоянно проживающих за рубежом, но и иностранных граждан, если ранее они были гражданами СССР, являются выходцами (эмигрантами) из предшествующих ему государственных объединений — Российского государства, Российской Республики, РСФСР и их потомками. То есть, как уже подмечали многие исследователи, соотечественниками могли считаться по закону и жители Финляндии и Польши, поскольку они входили в состав Российской империи, и Михаил Саакашвили, и представители элиты прибалтийских государств, поскольку они из бывшего СССР, и многие другие.

С другой стороны, невозможно представить, чтобы Грузия или Эстония признавали своими соотечественниками россиян по тому лишь признаку, что все мы ранее находились в общем государстве. В общем, получался почти нонсенс.

Положения Закона, в искаженном виде представляя реальную ситуацию на пространстве СНГ, в то же время не несли в себе какой-либо практической пользы для соотечественников. Если, конечно, не устраивать гонку за количественными показателями — 50, 100 и больше миллионов. Более мириться с такой декларативностью, характерной для 90-х годов, не имело смысла.

С этим выражали согласие практически все участники дискуссии. Каким виделся выход? Прежде всего отойти от жесткой привязки к политико-государственной географии и взять за основу признания принадлежности к соотечественникам принцип самоидентификации. Его расшифровка — это те лица, кто сделал «свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией», но опять же не все подряд, а те, кто относится «к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации». Т.е. ты можешь прекрасно говорить по-русски, и это замечательно, но недостаточно, чтобы автоматически быть причисленным к соотечественникам. Требуется соблюдение двух вышеуказанных условий, конечно же, в расширительном толковании — в интересах, а не в ущерб человека, делающему выбор в пользу связи с Россией.

Теперь об официальном документировании соотечественника. Жизнь показала, что, несмотря на указание на такую возможность в документе 1999 г., на практике решить эту задачу невозможно. Международный опыт документирования зарубежных соотечественников — «карта поляка», «сертификат венгра», на которые иногда «ссылаются», во-первых, крайне ограничен, во-вторых, он не только не получил развития, но оказался неудачным. Сразу же возникли осложнения с властями стран проживания зарубежных поляков и венгров — из-за сомнительности или отсутствия легитимности документирования их официальными органами другого государства, хотя и «материнского». В результате Венгрия де-факто прекратила выдачу свидетельств, Польшей документировано небольшое число этнических поляков. Ни одна другая страна, в т.ч. с крупными диаспорами, не предпринимает подобных экспериментов.

Не приходится говорить, что для документирования миллионов российских соотечественников потребуются финансовые средства, многократно превышающие все нынешние ассигнования на соотечественников. Такая процедура, помимо всего прочего, осложнит жизнь самих соотечественников, особенно занятых на государственной службе, а выдача свидетельств превратится в подмену линии на консолидацию и реальную работу бюрократической суетой. О надуманности доводов за официальное документирование говорит подавляющее большинство соотечественников, хотя это не отменяет возможности выдачи свидетельств общественными организациями соотечественников, если они того захотят. Указанная логика предопределила позицию Рабочей группы в пользу снятия из Закона положения о документировании.

В предлагаемых поправках прописан целых ряд новых моментов, которые уже вошли в практику работы с соотечественниками, но по-прежнему остаются незакрепленными в законодательном отношении. Скажем, возможность вернуться в Россию — Госпрограмма по добровольному переселению работает с 2007 г., но статьи в законе о государственном содействии такому переселению не было. Или регионы — в новой редакции они получают дополнительные возможности для использования своих громадных ресурсов в работе с соотечественниками. Принципиально важно, что соотечественники, не являющиеся гражданами Российской Федерации, уравниваются в правах с российскими гражданами при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения России, в т.ч. за счет средств российского бюджета. Имеется в виду и среднее, и высшее, и специальное образование.

Разработанный межведомственной Рабочей группой и рассмотренный Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом законопроект апробирован экспертным сообществом, положительно воспринят подавляющим большинством самих соотечественников. Нет сомнений, что его принятие существенно повысит статус всей нашей совместной — Российского государства и российского зарубежья — деятельности по консолидации движения соотечественников, сохранению российского этнокультурного пространства.

Российская газета (http://www.rg.ru)

Соотечественник — это самоидентификация.

(Интервью с Александром Чепуриным, директором ДРС МИД)

Александр Чепурин

В студии Марк Столяр, здравствуйте! Сегодня мы говорим о соотечественниках, и сегодня в гостях у «Голоса России», директор департамента по работе с соотечественниками за рубежом Министерства Иностранных Дел России Александр Чепурин.

Александр Васильевич, здравствуйте!

— Здравствуйте.

— Давайте начнем с законопроекта о госполитике в отношении соотечественников за рубежом. В марте, премьер-министр Владимир Путин заявил, что новый законопроект готов, будет направлен в Госдуму. Вот какой сейчас статус этого законопроекта?

— Действительно, 17 марта законопроект внесен правительством Российской Федерации в Государственную Думу. Это не новый закон о соотечественниках, это поправки в действующий с 99-го года закон «О политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Законопроект прорабатывался в течение почти трех лет. Поправки, возможные изменения рассматривались в 2008—2009 году, практически на всех страновых и региональных конференциях соотечественников, на глобальных конференциях. Он был доработан, согласован с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, прошел юридическую экспертизу, одобрен Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом, Правительством и внесен в Государственную Думу.

Старый закон — действующий закон, он сыграл, безусловно, свою позитивную роль. На его основе была принята трехлетняя программа, созданы структуры, фонды, которые в последние годы значительно активизировали работу с зарубежным русским миром. Тем не менее, ряд его положений устарело, и он нуждался в корректировке, которая бы отражала реальное положение дел в этой области, сегодняшние реалии. В частности, учитывал политику российского государства на то, чтобы шаг за шагом переходить от политики декларативности гуманитарной помощи к политике партнерского взаимодействия с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Наша зарубежная община — это более тридцати миллионов человек, это вторая зарубежная этнокультурная община из существующих сегодня в мире. Первая, как известно — китайская, около 90 миллионов китайцев проживает сейчас за рубежом. А уже после россиян, идут соответственно, индийская община, в силу ряда характеристик это именно община, а не диаспора. Она не очень консолидирована, значительная часть выходцев из Индии стремится ассимилироваться в странах проживания. Затем — итальянская, польская общины, армянская, еврейская, греческая, немецкая и так далее.

Российская община здесь занимает солидное место, и для России сохранение добрых отношений с теми россиянами, которые оказались за рубежом, или которые уехали за рубеж по тем или иным причинам, сохранение глобального, российского этнокультурного пространства имеет важное значение.

— Ну, вот в законе 99-го года много говорилось об этом, что была проблема, точно не определено, кто же такой соотечественник? То есть, например, если у граждан Китая можно понять эту общину. Как это определить, вот определяет ли новый законопроект, кто такой соотечественник?

— Видите, если мы возьмем действующий закон, то определение «соотечественник, проживающий за рубежом», дается очень широко. Чтобы не сильно углубляться, я обозначу следующее.

Во-первых, самим законом определялось, что это все жители постсоветского пространства. Если по такой классификации идти, то это уже будет порядка 150 миллионов человек. Сюда же относились жители территорий, которые на том или ином историческом этапе относились к российскому государству, к российской империи и так далее. Если следовать этой букве, то к соотечественникам можно отнести, допустим, жителей Польши, или, допустим, жителей Финляндии. Кое-кто говорит даже, что к соотечественникам можно отнести жителей Аляски, которая в свое время входила в состав российского государства. Хорошо это или плохо? Кто-то говорит, что чем больше соотечественников — тем лучше.

На самом деле непросто, даже невозможно вести целевую работу с таким широким диапазоном людей, а главное, очень многие из них, из тех, кого я назвал, они, конечно, сами ни в коей мере не относят себя к соотечественникам Российской Федерации. Если возьмем ближнее зарубежье, то титульные нации сегодня имеют свои самостоятельные государства, свое отечество. Естественно, причислять их к российским соотечественникам не совсем корректно.

Важно смотреть на вещи более реально, чем по каким-то причинам это хотелось видеть одиннадцать лет назад.

Под категорию зарубежных соотечественников должны попадать на наш взгляд, и так записано в законопроекте, ну, во-первых, все граждане Российской Федерации, которые постоянно проживают за рубежом, а также лица, проживающие за пределами России, но сделавшие свободный выбор в пользу духовных и культурных связей с Россией, относящиеся, подчеркну, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации. То есть никакого автоматического сокращения числа соотечественников нет, с этим категориями мы и работаем. Будь то наши соотечественники в Казахстане, на Украине, в Израиле, в Греции, здесь нет жесткого этнического элемента, потому что наша зарубежная община, в отличие от ряда стран, в том числе, которые я назвал раньше, она, безусловно, не является моноэтнической, она полиэтнична.

Это мы должны учитывать, уважать, тем более, что люди разных национальностей активно работают в организациях соотечественников. В них работают и русские и люди самых разных национальностей, для нас это очень важно. Важно продолжать поддерживать с ними добрые, хорошие отношения.

— Если попробовать привести пример, ну, вот например. Есть гражданин Франции, у которого, например, бабушка или дедушка из России, и можно ли его отнести к соотечественник, и как написано, о духовной связи. Если он, например, он русофил, он изучает словесность, он изучает язык.

— Правильно вы говорите. Очень важная вещь — самоидентификация. Если человек чувствует свою причастность к нашему миру, если он сам считает, что он соотечественник, если он что-то делает полезное, в интересах общины, естественно, никаких препятствий для того, чтобы считать его соотечественником нет. Поэтому специально это определение сделано достаточно гибко. Оно прекращает автоматически причислять к этой категории жителей тех территорий, о которых я говорил, но, в то же время, она дает возможность всем, кто ощущает свою причастность к большому русскому миру, тут не этническое понятие русский мир, а скорее этнокультурное, дает возможность самоидентифироваться, относить себя к соотечественникам. Тут никаких проблем не будет, как я уже говорил, все последние годы именно с этой категорией мы и взаимодействуем.

— Кроме определения соотечественника, что вы могли бы выделить из нового законопроекта, чем он отличается от того закона 99-го года? Какие нововведения?

— Первое, я уже говорил, это определение, некоторое сужение, конкретизация понятия соотечественник. На самом деле, эта конкретизация очень нужна, в том числе и для более целенаправленной работы по налаживанию взаимодействия с общиной. Другая вещь, которая неоднозначную реакцию вызывает, и где существуют разные подходы, разные мнения, это вопросы документирования.

В старом законе было такое положение, которое фиксировало государственное документирование зарубежных соотечественников. В поправках к закону это не предусмотрено. Предусмотрено документирование соотечественников общественными организациями, что они являются членами той или иной организации соотечественников за рубежом.

Я объясню причины, почему нельзя государственно документировать. Есть разные подходы, в том числе в Российской Федерации, у некоторых наших уважаемых коллег. Я назову только три причины. Первая: такой практики в мире де-факто не существует. Есть нормальная международная практика: гражданин — не гражданин. Гражданин имеет права, он имеет, подчеркну, обязанности, что фиксируется соответствующим образом. Это понятно всем, это существует во всех странах. У нас за рубежом проживает миллион шестьсот тысяч российских граждан. Что касается документирования государством иностранных граждан, то здесь практика минимальна.

Несколько лет венгры пытались ввести так называемый «сертификат принадлежности к венгерской национальности», по этническому принципу. Они пытались документировать венгров, проживающих в приграничных странах. Это, прежде всего, Румыния, Сербия, Украина, Словакия, Словения. Будапешт встретился с жестким противодействием международных структур, которые выступили против того, чтобы этнические венгры получали преимущество перед коренным населением. Это встретило резкое сопротивление государств проживания венгров. Ну, собственно говоря, речь даже не шла, о скажем так, всех соотечественниках венгерских за рубежом. Речь шла о венгерской ирриденте, т.е. приграничных венгерских общинах, которые после распада Австро-Венгрии остались вне Венгрии. Сейчас Будапешт прекратил выдачу этого удостоверения.

Еще известен прецедент Польши, когда Варшава по этническому принципу и опять же только в отдельных странах, на постсоветском пространстве продекларировала документирование поляков. По данным Польши в странах СНГ и Прибалтики проживает около двух миллионов этнических поляков. Насколько известно, документирована незначительная часть зарубежных поляков, даже не процент, доли процента.

Поляков, которые проживают на этой территории, если вы за этими событиями наблюдали, документирование поставило в непростые условия, вызвало недовольство в той же Литве, в Белоруссии. Так что инициатива братьев Качиньских принесла существенные внешнеполитические издержки для страны. Поэтому, если документировать, то нужно, прежде всего, заключить соглашения со странами, в которых будут выдаваться государственные документы гражданам этого государства. Но, если мы возьмем те страны, где живут выходцы из России, или те люди, которые остались после распада Советского Союза, то мы увидим, что с очень многими странами или очень трудно, или невозможно будет заключить такое соглашение.

— Это большой объем получается.

— Безусловно. Существует минимальная практика, и вообще отсутствуют прецеденты успешного документирования. Нужно обязательно подписывать межгосударственные соглашения по этому поводу, что невозможно сделать. Третье, наконец, причина невозможности госдокументироваться состоит в том, что оно осложнило бы жизнь самих соотечественников, особенно занятых на государственной службе, расслоило их. Будут документированные соотечественники, недокументированые и т.д.

И во многом этот шаг станет подменой самоидентификации бюрократической процедурой. Вот три ключевые вещи, я уже не говорю о практической стороне дела, на которую вы правильно обратили внимание. Как дойти с этим документом до десятков миллионов людей. Не все они живут в столичных городах, возникает большая проблема. В ходе дискуссии с соотечественниками эта проблема всесторонне обсуждалась. И я вам скажу, даже те, кто выступает за документирование, по-разному к этому подходят.

Например, значительная часть, вы слышали, одного из бывших генералов наших, требует, чтобы выдавали только «карту русского». Но, если мы будем «картой русского» документировать тех соотечественников, например греков, которые репатриировались в Грецию из СССР, России, но активно работают в организациях соотечественников, относят себя к российским соотечественникам, то будет несколько странно. Или в Германии, или в Израиле, довольно странно, если этим соотечественникам будут выдавать именно «карту русского». Это нужно учитывать, хотя мы не можем не осознавать трагедию русского народа, разделенность в результате событий XX века и в значительной доли проживающих вне территории российского государства.

Другая часть, она сконцентрировалась на том, чтобы это было государственное документирование.

Третья часть говорила, что нужно не государственное, а общественное документирование. Кто-то выступал за документирование с льготами. Другие заявляли, что документирование нужно, но льгот быть не должно. Были разные подходы. На наш взгляд, с учетом реалий и прецедентов, нужно ориентироваться на общественное документирование, документирование с учетом законодательства стран проживания, с учетом деликатности вопроса для самих соотечественников. Это будет содействовать консолидации общины вокруг этих организаций.

— Вы обещали назвать шесть нововведений.

— Перечислить другие нововведения. Первое, речь идет о том, что это глобальный посыл, что нужно изменить всю модель, сохраняя гуманитарную направленность, оказание гуманитарной помощи, шаг за шагом переходить к модели партнерского взаимодействия России внутренней и России зарубежной.

Вторая вещь, очень важная, это область образования. В последние годы нам удалось здесь улучшить условия для тех, кто хотел бы обучаться в средних, и высших специализированных учебных заведениях Российской Федерации. Квота была три тысячи, потом пять, сейчас десять тысяч человек соотечественников и иностранных граждан. Поправками устанавливается, что соотечественники получают право приниматься в российские средние и высшие специальные учебные заведения на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации. То есть российский бюджет берет на себя довольно значительные обязательства получения соотечественниками образования в любом учебном заведении, куда они хотят поступить. Они будут обучаться, получать стипендию, иметь общежитие и так далее. Это, на мой взгляд, очень важно, особенно для молодого поколения.

Вторая поправка касается вопросов содействия структурированию зарубежного русского мира. Здесь в последние годы ситуация улучшилась. Сейчас в 81-й стране созданы единые страновые координационные советы, мы помогаем проводить ежегодно страновые конференции, когда все организации собираются, обсуждают свои проблемы.

Восемь региональных конференций, конференции в Москве, регулярные всемирные конгрессы. Создан и закрепляется в Законе Всемирный координационный совет, который на днях проходил в Москве. Установлен определенный порядок регулярного взаимодействия по линии Россия — соотечественники и на горизонтальном уровне, и поддержки общин, с тем, чтобы они консолидировались. Это очень важное направление.

Еще одно направление, оно в последние три года начало реализовываться, это содействие переселению соотечественников в Российскую Федерацию. Эта программа идет непросто, на сегодняшний день переселилось 22 тысячи человек. Это все-таки 22 тысячи судеб, людей, которым помогли переехать, трудоустроиться, получить жилье. Будут созданы условия в России более благоприятные, безусловно, больше людей переедет в Российскую Федерацию особенно из тех стран, где по тем, или иным причинам, люди вынуждены сменить место жительства.

Программа действует до 2012 года, в законе введена новая статья, которая говорит о том, что Российская Федерация будет содействовать добровольному переселению соотечественников в РФ, в случае, если они этого захотят, естественно. Это тоже очень важно.

Два других новых момента: расширение прав регионов в работе с соотечественниками и создание механизма морального поощрения тех, кто вносит значительный вклад в сохранение зарубежного российского этнокультурного пространства, в консолидацию общины. Еще один блок, это защита прав соотечественников, он переписан как бы заново, с учетом современных реалий. Знаете, есть вещи, которые мы можем делать больше или меньше. Ну, например, оказывать поддержку русским театрам, культуре, СМИ на русском языке. На это уходит значительная часть средств. Но, есть вещи, которые материнское государство обязано делать — защита соотечественников, если нарушается их этнокультурные права. Поэтому, это прописано, но это не ограничивается только законом, потому что закон, он носит только рамочный характер.

Я готов дальше рассказать, что в практическом плане ожидается ряд шагов, которые поставят на новый уровень работу по защите прав.

— Если можно, поподробней. Министерство Иностранных Дел заявляло о создании правозащитных центров по всему миру. И созданы ли они где-то? Создаются ли в практической плоскости, кто, как может туда обратиться за каким советом, по какой теме.

— Сейчас такая поддержка, если нарушаются этнокультурные права россиян, оказывается через российские загранучреждения. Довольно большое количество судебных дел. Это не бытовые дела, сразу подчеркну.

Суд за какое-то имущество, это немного другое. Речь идет о вещах, которые связаны, как дело Кононова, например, с защитой законных прав русскоязычного населения в случае их нарушения. Созданы гуманитарные комиссии посольств. Они принимают решение, оплачивают адвокатов, оплачивают судебные дела.

Мы взаимодействуем с различными юридическими конторами и в Прибалтике, и в ряде других стран ближнего зарубежья. Мы внимательно следит за статусом русского языка, обеспечением прав на пользование родным языком в соответствии с международными нормами. Но эта помощь нуждается в том, чтобы сделать ее более четкой, исходя из того, что это один из наших приоритетов. Поэтому на конгрессе соотечественников в декабре прошлого года была выдвинута идея создания Фонда поддержки и защиты прав соотечественников.

Президент, как раз перед его выступлением идея была озвучена, с ходу поддержал, сказал, что ему нравится эта идея и что нужно над этим поработать. За последние пять месяцев после конгресса она получила развитие. Согласованы соответствующие документы по созданию такого фонда. Это будет крупный и влиятельный фонд с ресурсами, которые позволят, собственно говоря, вести мониторинг положения русскоязычного населения за рубежом и оказывать квалифицированную юридическую поддержку соотечественникам, когда нарушаются и законные права.

Мы надеемся, что фонд заработает через полгода где-то

— Конкретно, это правозащитные центры, они будут в посольствах находиться или это будут какие-то отдельные учреждения.

— Имеется в виду, что Фонд как базовая структура, как и некоторые известные вам российские фонды, будет базироваться в Москве. Естественно, что база фонда должна существовать в Москве. Потому что многие задачи, которые должны быть решены, они требуют квалифицированного персонала и глобального подхода, например, мониторинг положения соотечественников в той или другой стране, или вопросы статуса русского языка, или применении международного законодательства.

Существует масса международных конвенций. Некоторыми странами они соблюдаются, другие страны их соблюдают не очень хорошо, есть нарушения прав и свобод в тех или иных странах. Поэтому многие вещи можно сделать из Москвы. Но, в то же время, естественно, это будет достаточно дифференцированная система.

Я думаю, что по мере того, как будут определены контуры фонда, станет ясно, как он будет существовать, на что он будет опираться — на экспертов в России, на экспертов за рубежом, на юристов России, на адвокатов за рубежом. В любом случае с созданием фонда русскоязычные, проживающие за рубежом соотечественники, почувствуют себя более уверенными, более защищенными. Это хорошо для них, это очень важно для Российской Федерации.

— Буквально кратко могли вы прокомментировать решение Европейского суда по правам человека по делу Василия Кононова?

— Этот вопрос, безусловно, очень важен. На Всемирном координационном совете соотечественников, на котором я присутствовал на днях, довольно эмоционально и подробно обсуждался этот вопрос.

Министерство иностранных дел 17 мая сделало соответствующее заявление. Постановление Большой палаты Европейского суда по правам человека по сфабрикованному делу Кононова тщательно изучается в России. И, как заявил МИД, можно говорить о крайне опасном прецеденте, вызывающем большую тревогу. Это решение можно рассматривать не просто как пересмотр справедливого постановления палаты суда по данному вопросу, принятому два года назад, но и в качестве попытки поставить под сомнение целый ряд ключевых политических и правовых принципов, сформированных по итогам войны, послевоенного урегулирования в Европе, в том числе по привлечению к ответственности нацистских военных преступников.

Когда мы обсуждали «дело Кононова» на Всемирном координационном совете, то суть оценок сводилась к тому, что это опасный прецедент, глумление над ветераном, пощечина антифашистским силам в Европе. Мне кажется это справедливо.

Голос России

На связи с соотечественниками.

(Анна Ткач, Мария Соколова)

Алексей Островский

Приняты поправки в Закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». В документе уточняются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношениях с соотечественниками, предусматривается создание советов или комиссий соотечественников по реализации государственной политики в этом направлении во взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями. Устанавливаются права органов местного самоуправления в этой сфере. Базовый закон о соотечественниках также предлагается дополнить положениями о Всемирном конгрессе соотечественников, о Всемирном координационном совете российских соотечественников и координационных советах соотечественников в государствах их проживания.

«Нет необходимости лишний раз подчёркивать значимость подготовленных поправок и дополнений в обсуждаемый закон, – сказал председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский. – Он касается миллионов людей, относящих себя к российским соотечественникам». По его словам, государственная политика нашей страны в этой сфере обновлённым законом провозглашается как всемирное оказание государственной поддержки соотечественникам, обеспечение их правовой защиты, создание условий, при которых они могли бы жить в качестве равноправных граждан в зарубежных странах или вернуться в Россию.

Вопрос – ответ

«Как данный законопроект соотносится с нашей миграционной политикой?» – спросил «единоросс» Андрей Климов. Григорий Карасин ответил, что в законопроекте отдельно прописана важность реализации программы государственной поддержки добровольному переселению наших соотечественников на территорию России. «Около 20 тысяч человек в силу разных обстоятельств решили вместе с семьями переехать на постоянное жительство в Россию. Им уже гарантированы соответствующие дотации, обустройство, решены вопросы образования детей и так далее. Самое главное – им в упрощённом порядке предоставляется российское гражданство, в течение трёх месяцев», – добавил он. Данный законопроект, по мнению заместителя министра иностранных дел, будет содействовать тому, что уважение к России в мире, её экономическим и социальным условиям будет расти. И тяга соотечественников к возвращению в свою страну и сотрудничеству с ней тоже будет возрастать.

«У нас законодательство предусматривает сегодня вполне конкретные индивидуальные права соотечественников. Вы хотите от этой конкретики уйти и передать функции правозащиты общественным объединениям соотечественников. У меня вопрос: «Куда бежать бабушке Антоновой, для того чтобы не помереть, в Фонд поддержки соотечественников или в «Русский мир»?» – поинтересовался либерал-демократ Валерий Селезнёв. Григорий Карасин ответил, что, когда случается беда и наш человек чувствует себя ущемлённым, он должен идти к официальным представителям российского государства. И в правительственную комиссию, по его словам, сейчас внесены предложения, направленные на то, чтобы специальные довольно значительные бюджетные ассигнования были выделены на правовую защиту наших людей за рубежом. «Это и обращение к услугам адвокатов, и оказание гуманитарной помощи напрямую», – заметил он.

Мнения фракций

Леонид Калашников, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам, фракция КПРФ:

«Какие именно общественные организации будут уполномочены решать, кто достоин звания соотечественника, а кто нет? Все или только те, кого одобрило российское посольство? Вопрос не праздный. Об этом свидетельствует скандальная история в русской общине Эстонии.

Представьте, что общественным объединениям делегируют ещё и право признавать статус соотечественников. Если давать это право не всем, а только избранным российским посольствам, организациям, склоки грозят окончательно разорвать и без того хрупкий мир русских общин. Мнение большинства деятелей русской диаспоры таково: законодательное сужение понятия «соотечественник» станет инструментом разделения общин, а вовсе не консолидации, и в конечном итоге оттолкнёт от России значительную часть соотечественников».

Василий Захарьящев, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, фракция «Единая Россия»:

«Никто не знает, как субъекты Федерации распоряжаются трансфертами, которые были выделены на переселение соотечественников. В бюджете на эти цели было заложено около 12 миллиардов рублей. В прозвучавших докладах я не услышал конкретики: насколько эффективно выполняется программа, что конкретно было сделано.

Хотелось бы рассказать, как заботятся о соотечественниках иностранцы. Под Петербургом немцы построили посёлок и переселили туда немцев из Казахстана, своих соотечественников. В Краснодаре немцы построили совместно с нашими фирмами посёлок на 36 тысяч жителей. Но там сегодня наших соотечественников нет – слишком высокая в этом посёлке стоимость квадратного метра. А недавно я был в финском консульстве в Санкт-Петербурге. Там стоит очередь из наших земляков, которые могут претендовать на финское гражданство и уезжают в Финляндию на постоянное место жительства. Там им предоставят социальный пакет, кредиты, дом. Меня это глубоко затронуло».

Татьяна Москалькова, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ:

«Тема соотечественников всегда была наиболее чувствительной, особенно для Российского государства. В следующем году мы отмечаем создание СНГ. Но с горестью говорим о распаде СССР в 1991 году, после чего пришлось заново отстраивать систему отношений с людьми, которые вынужденно оказались иностранными гражданами или лицами без гражданства. Восемь лет потребовалось государству, чтобы выстроить эти отношения, и это удалось и было закреплено в Законе «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Сегодня многие положения этого закона требуют модернизации, и авторам поправок удалось достигнуть поставленных задач. Подчеркну, что авторы законопроекта не ставили задачу минимизации расходов на поддержку соотечественников. Наоборот, вся политика Президента и Правительства свидетельствует о том, что с каждым годом расходы на эти цели растут».

 "Парламентская газета"

Кто считается соотечественником?

(Интервью с Константином Затулиным, депутатом Государственной Думы России, директором Института стран СНГ)

Константин Затулин

— Какие изменения содержатся в этом законе? Насколько мне известно, предлагалось определить, кто имеет право называться соотечественником, а кто нет. Что решили в итоге депутаты?

— Первый законопроект о поправках к действующему с 1999 года Закону о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом месяц назад был принят в первом чтении. Сегодня он был принят во втором чтении, с учетом 13-ти поправок, в том числе и ряда моих поправок. 10 поправок были отклонены, в том числе и некоторые мои поправки.

Отношение к самому факту принятия этого закона у меня сложное, противоречивое. Я считаю, что вряд ли мы можем сейчас говорить об одобрении новой концепции. Это слишком серьезно было бы сказано. Речь идет об уточнении некоторых нюансов. На мой взгляд, новой концепция стала бы, если бы мы предоставили соотечественникам более широкие возможности в России.

На чем бы мне хотелось настоять? Из всего того, что предлагалось, удалось провести одну важную поправку о возвращении в российское законодательство упрощенного порядка предоставления гражданства соотечественникам за рубежом. Такой порядок у нас был. В соответствии с ним 2,5 миллиона человек получили гражданство Российской Федерации с 1991 года.

Но в прошлом году эта норма была изъята из российского законодательства, она ушла из наших законов. Теперь она восстанавливается. Это очень важно. К сожалению, не прошли другие предложения — о бесплатной многократной визе для въезда наших соотечественников. О некоторых таких символических, но важных для мироощущения наших соотечественников правах. Видимо, борьба за них продолжится уже после принятия закона. Я надеюсь, что в перспективе все-таки мне и моим коллегам, некоторым из тех, кто меня поддержал, удастся эти вещи отстоять. Вот такая ситуация.

— Константин Федорович, сегодня было второе чтение. Оно уже окончательное, или будет еще третье чтение закона?

— В соответствии с регламентом Государственной думы должно быть еще и третье чтение. Но третье чтение не приводит к изменению текста закона. Оно касается лишь, может быть, каких-то редакционных шероховатостей.

— Возвращаюсь к самому первому вопросу. Устанавливается ли законом определенное правило, кто может получить статус соотечественника? Или же в законе эту норму исключили?

— Там есть определение, оно носит сложносочиненный характер, оно другим быть не может, поскольку должно учитывать одновременно и объективные критерии. Основанием для причисления к соотечественникам являются и субъективные факторы, то есть свободный выбор самого человека в пользу признания его соотечественником.

Согласитесь, если есть объективные, но нет субъективных, то тогда мы навязываем свое родство человеку. Если же субъективные есть, но нет объективных оснований, опять же, как к этому отнесутся все остальные? Допустим, если все жители Азии, Африки и Латинской Америки захотят по каким-то причинам объявить себя соотечественниками России. Как к этому отнесутся подлинные соотечественники? Поэтому такое определение здесь есть.

Но вот в отношении статуса как раз и возникли определенные проблемы, потому что для того, чтобы подтвердить статус, я предлагал сохранить право обратиться за свидетельством. А свидетельство насытить определенными привилегиями, о которых я уже говорил, которые обладатель свидетельства мог бы использовать.

К сожалению, ведомство Министерства иностранных дел не хочет заниматься выдачей свидетельств, оставляя в ряде случаев это на усмотрение, допустим, приемных комиссий вузов. Если наш соотечественник захочет получить образование, он, в соответствии с этим законом, имеет право на равных основаниях с гражданами Российской Федерации претендовать на поступление в российские вузы. А российские вузы должны будут получить от него документы, целый перечень, в соответствии с которыми они будут признавать или не признавать его соотечественником.

Я предлагал заменить это одним документом. К сожалению, это решение не состоялось.

— Как изменится ситуация с программой переселения соотечественников в Россию после вступления в силу обновленного закона? Он повиляет на то, что люди поедут, потянутся в Россию? Или, на ваш взгляд, никаких изменений не произойдет?

— Я не предвижу больших изменений, потому что проблемы с программой добровольного переселения не были так уж связаны с этим законом. Правда, этот закон дает дополнительную возможность, а именно предоставляет то самое упрощенное гражданство для граждан иностранных государств, которые захотят переселиться в Россию. Есть определенный дополнительный стимул. Но я уверен, что сегодняшняя пробуксовка этой программы переселения связана не столько с нормами закона, сколько с тем, что недостаточно других льгот и нашей готовности принять соотечественников из-за рубежа.

Голос России

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»

Целью данного законопроекта, подготовленного МИДом России по поручению Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, является отражение современных подходов российского государства к взаимодействию с соотечественниками, выраженному в переходе от гуманитарной помощи к партнерству и сотрудничеству, а также конкретизация положений ряда статей действующего Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

В законопроекте дается уточненное определение понятия «соотечественники за рубежом», исключающее возможность автоматически причислять к соотечественникам всех лиц, проживающих в государствах, входивших в состав бывшего СССР. В новой редакции к соотечественникам относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом, а также лица, проживающие за пределами Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной и культурной связи с Россией и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации. При этом слово «как правило» дает возможность отнести к соотечественникам и русскоязычных, проживающих в ряде государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.

В законопроекте прописывается уточненный порядок признания принадлежности к соотечественникам. За основу признания принадлежности к соотечественникам лиц, не состоящих в гражданстве Российской Федерации, предлагается положить принцип самоидентификации, подкрепленный соответствующей общественной или профессиональной деятельностью.

Из действующего Закона предлагается исключить не реализованное положение о государственном документировании соотечественников, поскольку анализ опыта работы иностранных государств со своими зарубежными диаспорами, просчет внешнеполитических, финансовых и юридических последствий свидетельствует о нецелесообразности осуществления на практике этого шага. Вместе с тем предлагается закрепить в новой редакции Закона положение, в соответствии с которым соотечественники могут регистрироваться в общественных объединениях соотечественников и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в этих объединениях российских соотечественников.

В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г. корректируются формулировки принципов и целей государственной политики в отношении соотечественников, уточняются некоторые направления поддержки соотечественников в области культуры, языка, образования, информации.

С учетом принятой и реализуемой Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, дополняется статьей содержащей соответствующие положения.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнены положениями о создании советов (комиссий) по реализации государственной политики в отношении соотечественников. Кроме того, вводится статья, устанавливающая права органов местного самоуправления в этой сфере.

В законопроект включены положения о Всемирном конгрессе соотечественников, о Всемирном координационном совете российских соотечественников и координационных советах соотечественников в государствах их проживания, созданных в соответствии с решениями Всемирного конгресса соотечественников (Санкт-Петербург, 2006 г.) и поручением Президента Российской Федерации от 9 июля 2007 года № Пр-1245, а также о моральном поощрении соотечественников, вносящих заметный вклад в развитие связей с Россией, сохранение русского языка и российской культуры за рубежом (система морального поощрения соотечественников разработана в соответствии с вышеуказанным поручением Президента Российской Федерации и утверждена Правительством Российской Федерации).

Некоторые статьи федерального закона исключаются, как потерявшие актуальность, либо дублирующие другие статьи.

Принятие изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» будет свидетельствовать о последовательной линии российского государства на развитие и укрепление связей с соотечественниками, способствовать дальнейшей консолидации и структурированию зарубежных российских общин, налаживанию их эффективного взаимодействия с исторической Родиной.

Деятельность предусмотренных законопроектом органов (Всемирный конгресс соотечественников, Всемирный координационный совет российских соотечественников, координационные советы соотечественников в государствах их проживания) финансируется за счет бюджетных средств, выделяемых Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом на поддержку соотечественников.

Финансирование добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также финансового участия юридических и физических лиц в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Создание советов (комиссий) в регионах осуществляется за счет имеющихся средств у государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти согласовали законопроект без замечаний. Замечания Минобрнауки России, учтены в представленном законопроекте. Замечания Минэкономразвития России не требуют, по мнению МИДа России, законодательного закрепления, поскольку носят технический характер и могут регулироваться иными, в т.ч. внутриведомственными актами и инструкциями уполномоченного федерального органа исполнительной власти (МИД России).

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670; 2002, № 22, ст. 2031; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 31, ст. 3420; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3740) следующие изменения:

1) в преамбуле:

а) в абзаце седьмом слова «советы (комиссии)» заменить словами «координационные советы и советы (комиссии)»;

б) в абзаце восьмом слова «должна проводиться» заменить словом «проводится»;

в) в абзаце девятом:

слова «и цели» заменить словами «, цели и основные направления»;

после слов «власти Российской Федерации» дополнить словами «и органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

2) статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. Понятие соотечественника

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Соотечественниками за рубежом (далее — соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Соотечественниками также признаются лица (их потомки), проживающие за пределами Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.»;

3) в статье 2:

а) в абзаце четвертом слово «законно» исключить;

б) абзац шестой дополнить словами «и органы местного самоуправления»;

в) абзац восьмой исключить;

4) статью 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Подтверждение и признание принадлежности к соотечественникам

1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными абзацами вторым — четвертым пункта 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации и развитию культуры России, по укреплению дружественных отношений страны проживания соотечественника с Российской Федерацией, по поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников. Эти лица могут регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в этих объединениях соотечественников.»;

5) статью 4 признать утратившей силу;

6) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников

1. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных, культурных и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников строится на принципах партнерства и сотрудничества, а также основывается на признании:

неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина;

необходимости обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод соотечественников, а также их законных интересов в государствах проживания в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами;

взаимодействия государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников.

3. Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в зарубежных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права:

использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации для развития своего духовного и интеллектуального потенциала;

устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и с Российской Федерацией, а также получать информацию из Российской Федерации;

создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;

участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;

участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией;

осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Российскую Федерацию.

4. Для соотечественников, которые вносят заметный вклад в поддержку России, развитие связей с исторической родиной, предусматриваются меры морального поощрения.»;

7) статью 6 дополнить словами « и муниципальных правовых актов»;

8) статьи 8 — 10 признать утратившими силу;

9) дополнить статьей 131 следующего содержания:

«Статья 131. Содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.»;

10) в статье 14:

а) в пункте 3:

слова «Программы сотрудничества» заменить словом «Сотрудничество»;

слова «разрабатываются, принимаются и реализуются» заменить словом «реализуется»; б) в пункте 5 слово «достаточным» исключить;

11) в пункте 2 статьи 15 слова «и принадлежности соотечественников к группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом» исключить;

12) в пункте 2 статьи 16 слова «в зависимости от их принадлежности к группам соотечественников, предусмотренным настоящим Федеральным законом,» исключить;

13) в статье 17:

а) в пункте 5 слова «родных языков национальностей» заменить словами «русского языка и родных языков народов»;

б) пункты 6 и 7 изложить в следующей редакции:

«6. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации способствуют получению соотечественниками образования в образовательных и научных организациях в Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения лицам, признаваемым соотечественниками и не являющимся гражданами Российской Федерации, предоставляются равные с гражданами Российской Федерации права на доступ к образованию соответствующего уровня при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для выходцев (эмигрантов);

родство по прямой восходящей линии с указанными лицами — для потомков соотечественников;

проживание за рубежом — для всех указанных лиц.

При этом на лиц, признаваемых соотечественниками и не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяется право на получение льгот и преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан Российской Федерации при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования.

В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.

Российская Федерация содействует получению соотечественниками образования на родных языках народов Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, учебных пособий и программ с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах проживания соотечественников и снабжению такими учебниками, учебными пособиями и программами соотечественников.

7. Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит линию на выработку с государствами их проживания согласованной политики в сфере образования, заключает международные договоры о признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.»;

14) в статье 18:

а) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

«1. Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на русском языке и родных языках народов Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами проживания соотечественников и Российской Федерацией.»;

б) в абзаце первом пункта 2 слова «аудио- и видеоматериалов на» заменить словами «аудио- и видеоматериалов, через сеть Интернет на русском языке и»;

15) в статье 19:

а) абзац четвертый после слова «принятие» дополнить словами «федеральных целевых и»;

б) абзац пятый после слов «международных договоров Российской Федерации» дополнить словами «, направленных на защиту интересов соотечественников,»;

16) статью 191 после абзаца третьего дополнить абзацами следующего содержания:

«создание для координации работы по поддержке соотечественников при органах государственной власти субъектов Российской Федерации советов (комиссий) соотечественников по реализации государственной политики в отношении соотечественников во взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями;

поощрение связей хозяйствующих субъектов регионов с координационными советами российских соотечественников, установление контактов с хозяйствующими субъектами соотечественников, иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, проживающие в соответствующих государствах;»;

17) дополнить статьей 192 следующего содержания:

«Статья 192. Участие органов местного самоуправления

в реализации государственной политики в отношении соотечественников

Органы местного самоуправления вправе участвовать в реализации государственной политики в отношении соотечественников в части вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.»;

18) в абзаце втором статьи 21 слова «уполномоченными на то федеральными органами» заменить словами «уполномоченным на то федеральным органом»;

19) в абзаце третьем статьи 22 слова «всех предусмотренных настоящим Федеральным законом групп» исключить;

20) пункт 3 статьи 23 изложить в следующей редакции:

«3. В Российской Федерации могут создаваться общественные фонды и другие общественные объединения, образуемые в целях поддержки соотечественников и их организаций. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации поощряют благотворительную деятельность физических и юридических лиц Российской Федерации в области отношений с соотечественниками в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

21) статью 26 изложить в следующей редакции:

«Статья 26. Представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является Всемирный конгресс соотечественников, проводимый не реже одного раза в три года. В период между конгрессами не реже двух раз проводятся всемирные конференции соотечественников.

2. В период между всемирными конгрессами и конференциями представительство соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает Всемирный координационный совет российских соотечественников, который является органом Всемирного конгресса соотечественников и координирует деятельность международных общественных объединений соотечественников.

3. Для координации деятельности объединений соотечественников из руководителей общественных объединений соотечественников избираются координационные советы.

4. При органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться представительные общественно-консультативные органы — советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации соответственно.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Организационная и финансовая поддержка координирующих структур организаций соотечественников в странах их проживания.

Обоснование: «Страновые» Координационные советы созданы уже по всему миру. Но у подавляющего большинства из них есть проблемы финансового плана. Это сильно тормозит их работу. Очевидно, что решение многих потенциально востребованных задач не всегда может быть осуществлено без материальной и ресурсной основы, позволяющей компенсировать хотя бы основные организационные расходы, такие как зарплата секретаря, оплата средств связи, оргтехники и пр. Удовлетворение многих из потребностей соотечественников — это трудоемкие задачи, значительное число которых требует времени и профессиональных знаний организаторов (которым они могут найти и иное применение, обеспечивающее доход). Поэтому финансовое обеспечение деятельности Координационных советов — это одна из ключевых задач.

В раздел IV. Информационное обеспечение соотечественников.

Поддержка самоорганизации соотечественников в Интернет-пространстве (на базе пилотного проекта «Восточное Полушарие» — www.polusharie.com).

Обоснование: Наличие развитой сети местных русскоязычных Интернет-сайтов является необходимым условием консолидации соотечественников. В странах Азии самым крупным таким проектом является сайт «Восточное Полушарие», который стал и самым действенным механизмом для объединения соотечественников этого региона. Фрагментирование его аудитории по другим Интернет-ресурсам будет неизбежно вызывать и дробление диаспоры.

Мы бы предложили выбрать сайт «Восточное Полушарие» в качестве пилотного проекта развития информационных сообществ за рубежом, на опыте которого впоследствии можно было бы организовать работу по объединению соотечественников в Интернет-пространстве по всему миру.

Дополнительным аргументом для включения этого пункта в Программу является то обстоятельство, что вопрос о необходимости поддержки сайта «Восточное Полушарие» неоднократно поднимался в ходе ряда международных конференций, что нашло свое отражение в их итоговых документах. Так, п. 13 Резолюции III Тихоокеанского форума соотечественников «Миграции и диаспоры: потенциал развития Тихоокеанской России» (21-22 октября 2003 г. Владивосток) гласит: «Рекомендовать в качестве пилотного проекта поддержки соотечественников в странах АТР сформулировать комплекс мер по взаимодействию с русскими клубами Китая, включая... поддержку деятельности информационного портала «Восточное полушарие». А в Резолюции региональной конференции соотечественников стран Азиатско-Тихоокеанского региона (13-14 ноября 2007 г. Пекин) указывалось на то, что «актуальной задачей остается развитие и совершенствование системы информационного обеспечения соотечественников, включая более широкое задействование профильных интернет-порталов... в этой связи отмечалась деятельность крупнейшего в русскоязычном сегменте Интернета информационного форума, посвященного Китаю, Корее, Японии и странам Юго-Восточной Азии, — “Восточное полушарие” (www.polusharie.com)».

В раздел VII. Развитие образовательных, культурных и научных связей и контактов с соотечественниками, содействие сохранению русской языковой и культурной среды в русскоязычных диаспорах соотечественников.

Проведение исследований, посвященных истории российского присутствия (российской эмиграции) за рубежом.

Обоснование: В прежнем тексте программы присутствовал пункт «Изучение и популяризация документов, связанных с деятельностью российской эмиграции (проведение документальных выставок, издание сборников документов)». Такая формулировка представляется слишком узкой. Считаем необходимым поддержку широких исследований истории (в том числе новейшей) российского присутствия за рубежом. Особенное внимание следует уделить поддержке исследователей-соотечественников. Что касается Китая, то необходимо всячески способствовать продолжению работы специалистов в библиотеках и архивах Шанхая и Харбина. Необходимо выделение грантов для выполнения работ по описанию имеющихся в наличии материалов. Учредить премии за сохранение и пропаганду наследия русской эмиграции в Китае. Продолжить организацию научных встреч, круглых столов с участием российских и китайских ученых. Учредить гранты на перевод наследия русской эмиграции в цифровой формат. Кстати, по данным китайского профессора Ли Янлина, в музее г. Харбина хранятся подшивки русской эмигрантской прессы первой половины ХХ века, большая часть которых отсутствует в российских библиотеках и хранилищах. Состояние этих периодических изданий плачевное. Если срочно не провести работы по их переводу на цифровые носители, целый пласт русской истории и культуры может погибнуть.

Статья 1. Основные понятия

2. Под понятием «соотечественники за рубежом» (далее — соотечественники) подразумеваются:

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (далее — граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом);

Статья 3. Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам

1. Граждане Российской Федерации и лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых — российское, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом (свидетельством), подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Обоснование: Необходимость более четкой формулировки понятия «соотечественник за рубежом», обусловлена тем, что нынешняя формулировка не признает таковыми российских граждан, хотя и проживающих многие годы в той или иной стране, но, скажем, не получивших статус выехавших на постоянное место жительства.

Из п. 2 Статьи 3 исключить второе предложение изложить данный пункт в следующей редакции:

Статья 3. Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам

2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, состоявшими в гражданстве СССР, выходцами (эмигрантами) и потомками соотечественников должно быть актом свободного выбора. Принадлежность к соотечественникам подтверждается специальным документом (свидетельством) установленного Правительством Российской Федерации образца.

Удалить пп. 3 и 4 из Статьи 3.

Статья 3. Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам

3. Выдача документа (свидетельства) за пределами территории Российской Федерации производится по основаниям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, по письменному заявлению лица в месячный срок дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации, на территории Российской Федерации — территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица.

4. Действия (решения) государственных органов и должностных лиц в связи с выдачей документа (свидетельства) могут быть обжалованы путем подачи жалобы в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган либо непосредственно в суд по месту нахождения соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Жалоба по желанию соотечественника может быть подана им через члена совета (комиссии) соотечественников.

Обоснование: Организация выдачи свидетельств, подтверждающих принадлежность к соотечественникам весьма непроста организационно, потребует значительных материальных затрат, которые целесообразнее было бы использовать на нужды соотечественников. Четко прописанное в настоящем Законе понятие «соотечественника за рубежом» исключит необходимость выдавать специальные свидетельства.

П. 4 Статьи 17 изложить в следующей редакции:

Статья 17. Поддержка соотечественников в области культуры, языка и образования

4. В целях содействия соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

оказывают помощь культурным центрам, культурно-просветительским и общественным организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим профессиональным и любительским творческим коллективам соотечественников;

способствуют изучению истории и культурного наследия соотечественников;

содействуют всем видам культурного обмена между Российской Федерацией и соотечественниками.

В Статью 25 включить дополнительный второй абзац и изложить в следующей редакции:

Статья 25. Государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками

В Российской Федерации ведется государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками, включающий в себя сбор, анализ и оценку информации о положении соотечественников, создание банка данных, прогнозирование ситуации и проведение научно-исследовательских работ.

Российская Федерация привлекает к работе связанной с ведением государственного мониторинга координирующие структуры организаций соотечественников.

Результаты государственного мониторинга доводятся до сведения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других участников (сторон) отношений Российской Федерации с соотечественниками, организаций соотечественников, общественных объединений, средств массовой информации Российской Федерации и иностранных государств.

Порядок ведения государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками устанавливается Правительством Российской Федерации.

Обоснование: Принятие данного дополнения повысит статус Координационных советов соотечественников различных уровней, даст возможность привлекать к их работе высококлассных специалистов и экспертов. Возможно, наличие данного пункта облегчит решение вопросов связанных с оплатой труда привлеченных экспертов, что в свою очередь позволит Координационным советам хотя бы частично решить вопрос, связанный с финансированием своей деятельности.